Stará dobrá rada znie: nechajte si pomôcť od odborníkov
[marec 2007, EUROREPORT PLUS]
Európska únia už niekoľko rokov pomáha Slovensku aj prostredníctvom svojich fondov. Hoci sme tvrdili, že vieme túto pomoc efektívne využiť, realita je trošku iná. Odzrkadľuje sa v sankciách v podobe povinnosti vracať v niektorých prípadoch významnú časť získaných prostriedkov. Príčiny tohto stavu sú rozličné, najvýstižnejšie ich však charakterizuje slovné spojenie: neefektívne nakladanie s peniazmi. Tým, ktorí majú záujem o racionálne napĺňanie zámeru európskeho spoločenstva, ponúka svoje služby spoločnosť S&K Management Systems. Oslovili sme manažéra divízie Euroconsulting Jána Trgalu.
Aké skúsenosti má spoločnosť S&K Management Systems s poskytovaním poradenstva pre záujemcov o prostriedky z Európskej únie?
Eurokonzultanti S&K Management Systems sú kvalifikovaní odborníci s viac ako šesťročnými skúsenosťami v oblasti problematiky fondov Európskej únie, projektového manažmentu na Slovensku a v zahraničí. Základným predpokladom poskytovania kvalitných služieb v oblasti poradenstva je výber kreatívnych a dynamických pracovníkov. Uplatňujeme systém trvalého profesijného vzdelávania a pravidelný transfer know-how so zahraničnými partnermi. Euroconsulting je jednou zo štyroch divízií spoločnosti, ktorá úspešne funguje ako poradenská firma už od roku 1994. Euroconsulting pomáha využívať prostriedky z európskych fondov pre súkromný aj pre verejný sektor. Divízia má svoje zastúpenia v Prahe a Košiciach. Taktiež pripravujeme otvorenie pobočky v Banskej Bystrici aj Žiline.
Čo všetko S&K Management Systems ponúka svojim klientom?
Náš klient je naším partnerom, ktorému odovzdávame naše vedomosti a skúsenosti získané prostredníctvom úspešne realizovaných projektov v rozličných oblastiach. Klientom ponúkame širokú paletu služieb - od prípravy projektov cez ich spracovanie až po projektový manažment implementácie. To znamená prakticky dodávky na kľúč... Doterajší systém vypisovania výziev v jednotlivých rezortoch nás naučil vedieť pružne reagovať na všetko aktuálne. V súčasnosti sa už situácia mení, predpokladá sa zverejnenie výziev v rôznych oblastiach v približne rovnakom čase, čo nám dovoľuje špecializovať sa na oblasti, ktoré našim klientom prinesú väčšiu pridanú hodnotu. Európska únia má eminentný záujem vyrovnať existujúce rozdiely medzi jednotlivými regiónmi.
Aké boli doterajšie investície do regionálneho rozvoja?
V rámci minulého programovacieho obdobia sa pod projekty regionálneho rozvoja koncentrovali napríklad projekty infraštruktúry - zdravotníckej, sociálnej, kultúrnej a školskej. Ďalej to bola príprava územnoplánovacej dokumentácie, plánov hospodársko-sociálneho rozvoja a ďalšie projekty na podporu partnerstiev, charakterizované ako tzv. ľahké. No tieto projekty nedokážu dramaticky zmeniť rozdiely medzi jednotlivými krajmi či okresmi. Napr. renovácia viacerých škôl v Prešovskom samosprávnom kraji nie je samotným motorom rozvoja regiónu. Investícia čisto iba do obnovy hmotného majetku nedokáže naštartovať celkový rozvoj regiónov. Veľký potenciál z hľadiska minulého obdobia bol v projektoch rozvoja partnerstiev. To je kľúčová idea, ktorá by sa však mala oveľa intenzívnejšie rozvíjať. Jednotlivé kraje ani okresy si ešte neuvedomujú, že vzájomnou spoluprácou z dlhodobého hľadiska dosiahnu viac, ako keď žiadateľ z jednej malej obce podáva rovnaký projekt ako susedná obec. Potom si navzájom konkurujú vo výberovom konaní a vyhrá iba jeden. Slovensko je len omrvinkou na mape sveta a partnerstvá sú preč mimoriadne dôležité. Teda spoločne sa z európskych fondov dá dosiahnuť oveľa viac ako individuálne.
Aké sú vaše doterajšie poznatky a skúsenosti s využívaním prostriedkov EÚ v mestách?
Skúsenosti S&K Management Systems poukazujú na ďalšie nevýhody, ktorými sú štvorročné volebné obdobia a absencia strategických plánov. Je problém, ak nemá kraj, okres, mesto či obec svoj dlhodobý strategický plán presahujúci štvorročné obdobie, s ktorým sú uzrozumení reprezentanti opozície i koalície. V dôsledku volebných období sa strategický plán neustále mení a nedosahujú sa multiplikaèné efekty z využitia prostriedkov fondov Európskej únie. Kľúčovým problémom je neschopnosť prijať takú stratégiu, aká by bola akceptovateľná pre všetkých bez zásadných zmien. Okrem toho musí fungovať detailné sledovanie napĺňania týchto stratégií.
Akým spôsobom môže mesto zabezpečiť svoj dlhodobý strategický rozvoj?
Napríklad mestá sa teraz mobilizujú tým, že si dávajú vypracúvať plány hospodársko-sociálneho rozvoja. Ide o projekt, ktorý sa robí na sedem a viac rokov dopredu a obsahuje stratégiu rozvoja mesta. Existujú dva prístupy samotných miest. Niektoré mestá chápu tento plán ako dokument, vďaka ktorému môžu čerpať prostriedky z eurofondov, a striktne ho dodržiavajú. Iné mestá chápu tento plán ako nevyhnutnosť pri svojom rozvoji, ale jeho dodržiavanie nevyžadujú, čo nie je správne. Všetky aktivity mesta by mali byť na základe takéhoto dokumentu dôsledne sledované. Dokumenty krajov, miest a obcí by mali byť spracované do synergickej stratégie. Samozrejme, mali by vychádzať z celkovej rozvojovej stratégie Slovenska. Toto je, žiaľ, zatiaľ iba ideál, ktorý sa líši od skutočnosti - na škodu všetkých.
Ako by mal vyzerať správny postup pri čerpaní eurofondov?
Základným cieľom použitia eurofondov by, podľa nás, malo byť naštartovanie aktivít a systémov rozvoja jednotlivých samospráv. Toto pomôže rýchlejšie stierať rozdiely medzi regiónmi napriek tomu, že bez infraštruktúry sa to robí veľmi ťažko. Európske fondy sú štartovacou čiarou. Ostatné finanèčné prostriedky získané zo štátneho rozpočtu, z kasy regiónov, zo súkromných zdrojov a združovaním finančných prostriedkov by mali slúžiť na realizáciu nadstavby štartu. Veď žiadatelia sa pri podávaní projektov zaväzujú, že minimálne päť nasledujúcich rokov po skončení projektu bude projekt životaschopný. Tu sa krátkozrakosť nevypláca, pretože naše skúsenosti poukazujú na zlom práve po piatich rokoch.
Čo považujete za vašu hlavnú devízu pri pomoci klientom?
S&K Management Systems sa v rámci celej svojej činnosti usiluje o pridanú hodnotu. Z tohto hľadiska považujeme za pozitívne príklady práve projekty plánu hospodársko-sociálneho rozvoja, ktoré pomáhajú mestu nastaviť stratégiu z dlhodobého hľadiska, teda do istej miery správny smer, akým sa má mesto uberať. Teší nás práca na projektoch, ktorým sa z celospoločenského aspektu zatiaľ neprikladá mimoriadny význam. Ide o oblasť životného prostredia. Ľudia sú ešte stále zvyknutí na to, že dnes napríklad pijú čistú vodu, no nemyslia na to, či to bude rovnako aj v budúcnosti. Nie všetci myslia na fakt, že exhaláty nie sú len problémom momentálneho výskytu, ale v krátkom čase zasiahnu aj ich samotných a ich potomkov. Teda projekt výmeny rozsiahlych uhoľných kotlov vo veľkých továrňach a plynofikácia majú mimoriadny význam pre čistotu ovzdušia. Podobne je to s rekonštrukciami kanalizácií a vodovodov, kde sú straty vody v niektorých prípadoch viac ako dvadsať percent. V tomto prípade ide už o ušetrené prostriedky, ktoré možno opätovne investovať do ďalších progresívnych technológií v prospech rozvoja mesta, obce a regiónu. Čiže je to ozaj akési perpetuum mobile zvyšovania rastu životnej úrovne na základe správneho štartovacieho projektu.
Ako je to so záujmom regiónov o pomoc?
Záujem o získanie prostriedkov z Európskej únie regióny nesporne majú. Nie každý z ich reprezentantov je však odborník v príslušnej problematike, mal by si teda vedieť nechať poradiť. Zástupcovia krajov, miest a obcí prichádzajú do S&Management Systems so svojimi predstavami, ktoré nie sú vždy reálne. Prístup spoločnosti ku klientom je skôr strategický. Prvým krokom z našej strany je analyzovanie potrieb klienta, ktoré konfrontujeme so stratégiami, aké majú na úrovni napríklad mesta. Následne priorizujeme tieto potreby a potom k nim párujeme možnosti financovania z fondov. Máme databázu klientov, ktorých potreby nebolo možné uspokojiť v minulosti a oslovujeme ich v čase, keď je už nová situácia a majú šancu uspieť.Napriek tomu považujeme za veľmi potrebné, aby každé mesto malo vlastný plán uspokojenia vlastných rozvojových potrieb prostredníctvom Európskej únie a realizovalo ho spoločne s výdavkami mesta na ostatné aktivity. Práve tu by mal fungovať strategický prístup. Našou hlavnou úlohou je zvýšiť šance príslušného klienta na získanie peňazí z fondov Európskej únie. V mnohých prípadoch sa nám podarilo vysvetliť klientom, že zámer, ktorý chceli realizovať prostredníctvom eurofondov, nebol príliš vhodný, ale zároveň sme navrhli adekvátne riešenie.
Čo S&K Management Systems odporúča klientom, aby nimi predkladaný projekt na spolufinancovanie zo štrukturálnych fondov bol úspešný?
Predovšetkým sa oň musí uchádzať oprávnený žiadateľ v súlade s programovým dokumentom, doplnkom programu, prípadne opatrením a výzvou na predkladanie projektov. V rámci posudzovania oprávnenosti žiadateľa o príspevok je potrebné dávať pozor aj na oprávnenosť územia podľa sídla žiadateľa. Ďalej treba bezpodmienečne splniť všetky predpísané formálne kritériá projektu v súlade s výzvou na predkladanie projektov (predloženie všetkých požadovaných dokumentov a príloh projektu).Projekt by mal zaujať netradičným riešením, napríklad by mal použiť inovatívne metódy pri realizácii jednotlivých aktivít, mal by definovať súlad s prioritami rozvoja v danej oblasti, opisovať stanovené stratégie rozvoja. Žiada sa dodržať všetky špecifické podmienky, ktoré sú v každom operačnom programe a v programovom dokumente iné. Ide napríklad o dodržanie predpísaných kritérií v rámci niektorých ukazovateľov finančnej analýzy pri investičných projektoch, ale aj o zabezpečenie dostatku vlastných finančných zdrojov potrebných na dofinancovanie jednotlivých projektov, alebo o splnenie niektorých kritérií na ochranu životného prostredia a podobne.